中共湖南省委辦公廳印發《切實減輕基層負擔實施方案》
来源:湖南日报  作者: 时间:2019/7/24

   为推动《中共湖南省委关于全面加强基层建设的若干意见》落实落地7月20日,中共湖南省委辦公廳印發了省委研究制定的《規範鄉鎮(街道)職責權限實施方案》《拓展基層幹部晉升通道實施方案》《提高基層幹部待遇實施方案》《促進人才向基層流動實施方案》《切實減輕基層負擔實施方案》等五個方案並發出通知,要求各市州、縣市區委省委各部委,省直機關各單位、各人民團體黨組(黨委)結合實際認真貫徹執行即日起,湖南日報將陸續對這五個方案予以全文刊發今天刊發《切實減輕基層負擔實施方案》。

  《切實減輕基層負擔實施方案》全文如下

  爲全面貫徹中央有關文件精神和《中共湖南省委關于全面加強基層建設的若幹意見》堅決整治形式主義、官僚主義,切實減輕基層負擔制定如下實施方案。

  一、多爲基層排憂解難

  科學制定發展目標牢固樹立新發展理念和正確政績觀,不提空洞的新口號、新思路上級機關不得向基層下達超越發展階段、不切實際的目標、指標、任務,不層層加碼不隨意拔高標准。

  全面清理“責任狀”和“一票否決”事項嚴禁以屬地管理、任務分解、下達指標、考核驗收等名義變相向基層轉移任務、轉嫁責任。凡中央沒有要求簽訂“責任狀”的事項一律取消,確保2019年各級各部門“責任狀”一律壓減50%以上從2020年起不再簽訂。凡中央未規定的“一票否決”事項一律取消。

  規範網絡學習平台開展“網絡減負”工作,整治“指尖上的形式主義”嚴格執行相關規定,不搞強制注冊、層層加碼、積分排名防止以命令式、強制性要求關注政務APP、加入微信工作群或進行網絡、微信投票。

  整治基層挂牌過多問題凡是黨中央、國務院和省委、省政府沒有明確規定,或不符合機構編制管理規定的牌子一律取消規範各類議事協調機構設立程序,全面清理各類議事協調機構

  及時回應基層請示事項上級領導幹部對分管範圍內的基層請示事項,必須簽署明確、具體的意見上級職能部門對職責範圍內的基層請示事項,應給予明確答複提供業務指導,不得含糊其詞、模棱兩可嚴禁推诿扯皮、敷衍塞責。

  規範基層人員抽調程序未經縣級黨委組織部門批准,縣直部門不得從鄉鎮(街道)臨時抽調工作人員經批准的抽調期限原則上不得超過半年。

  二、改進調查研究

  堅持問題導向上級機關和部門到基層調研,應多到困難較多、情況複雜、矛盾尖銳的一線聽實話、摸實情、辦實事、解實困。對基層反映的合理意見建議應予采納並以適當形式反饋避免“問計”多、“納計”少,防止基層呼聲“石沈大海”

  提倡“四不兩直”式調研堅持輕車簡從,嚴控隨行人員不搞迎來送往,不搞層層陪同被考察調研地方和單位原則上只安排1名對口負責同志陪同,無直接工作任務人員不得到現場

  杜絕應景式調研合理安排調研時間和地點,避免紮堆調研不影響群衆生活,不幹擾基層正常工作不得要求被考察調研地方和單位事先“踩點”,不得打造“經典調研線路”嚴禁爲迎接考察調研裝修布置、增添設備、改變環境。不得要求被調研地方或單位代擬調研報告

  三、大幅精簡會議

  減少會議數量統籌規範各類會議,可開可不開的會議不開可用電視電話等形式直接開到基層的會議不層層開,內容重複、可合並召開或套開的會議不分散開能通過調研指導、現場辦公解決的事情不集中開,確保2019年各級開到基層的會議減少30%-50%

  控制會議規模、規格和時間堅持以事定人,合理安排基層幹部參會不得拔高會議規格、擴大會議規模,切實減少陪會除法定會議外,其他會議原則上只安排1名領導講話會議時間原則上不超過2小時。

  提高會議質量和效率開會應主題鮮明、安排緊湊、議而有決、解決問題。一般工作性會議不安排交流發言除有審議事項外,一律不安排分組討論

  四、減少各類文件材料

  大力精簡文件嚴格執行發文計劃和發文立項制度,各級貫徹落實上級文件可結合實際制定務實管用的舉措,除有明確規定外不再層層配套發文,確保2019年發給基層的文件減少30%-50%各級各部門要建立控制發文機制,明確不予發文情形清單上級部門、議事協調機構不得向基層黨委和政府發布指令性公文或在公文中提出指令性要求,不得要求基層黨委和政府報文

  規範材料報送上級部門應加強工作計劃統籌,強化跟蹤問效、常態管理不得隨意要求基層填表報數、層層報材料,防止“突擊”要材料避免多頭報送和重複報送。要求基層請示報告必須簡化形式、優化流程可電話請示報告的不得要求當面請示報告,可口頭請示報告的不得要求書面請示報告可一人請示報告的不得要求多人請示報告,可副職請示報告的不得要求正職請示報告

  加快電子政務網絡建設構建橫向到邊、縱向到底的電子政務內網系統,減少簽字蓋章、減少紙質材料、減少到場領取上級部門要加快建立面向基層各類工作數據集成彙總“一張報表”的統計報送體系,做到工作自然留痕、結果自動生成、數據隨時提取

  五、統籌規範督查檢查考核

  嚴格執行年度計劃各級各部門要嚴格執行督查檢查考核年度計劃和審批報備制度,不得在計劃之外擅自開展不得借調研指導名義開展,部門不得打黨委和政府旗號開展不得擅自拆分開展,確保2019年對縣鄉村和廠礦企業學校的督查檢查考核事項壓減50%以上

  改進督查檢查考核方法改進和完善重點工作績效評估、基層班子和幹部考核、基層黨建考核、黨風廉政建設責任制等考核體系,引領實幹實績杜絕工作剛部署、剛安排就組織督查檢查。對巡視巡察、生態環保督察、脫貧攻堅督查考核等牽頭部門要傾聽基層意見,提出優化改進措施督查檢查期間,基層單位應加強工作統籌、合理安排不得簡單要求全員停休,不得簡單采取“一刀切”等做法應付檢查

  嚴禁重痕迹輕實績不得要求基層事事留痕,不得簡單以留痕多少評價工作好壞不得以開會發文、填表報數、台賬記錄、成立專班、微信關注、網絡注冊、在線測評以及制作宣傳展板、PPT、專題片、專本專用等作爲評價工作依據。

  規範追責問責堅持嚴肅、規範、精准、慎重問責,糾正和防止問責泛化簡單化等問題


 
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