《湖南省实施〈中华人民共和国促进科技成果轉化法〉办法(修订草案•一审修改稿)》公开征求意见
来源:湖南人大网  作者: 时间:2019/7/29
为了广泛征求社会各方面意见,提高立法质量,现将《湖南省实施〈中华人民共和国促进科技成果轉化法〉办法(修订草案·一审修改稿)》公布。如有修改意见和建议,请通过以下渠道反馈至湖南省人大常委会法制工作委员会:通信地址为湖南省长沙市韶山中路190号,邮编410007;传真0731-85309460;电子邮箱18973105166@163.com。截止时间:2019年7月25日。
  附:《湖南省实施〈中华人民共和国促进科技成果轉化法〉办法(修订草案·一审修改稿)》
  

                                                            湖南省人大常委会法制工作委员会
                                                                     2019年7月11日


    第一条【立法依据】  根据《中华人民共和国促进科技成果轉化法》和其他有关法律、行政法规,结合本省实际,制定本办法。
    第二条【政府职责】  各级人民政府应当加强对科技成果轉化工作的领导。
    县级以上人民政府应当建立促进科技成果轉化议事协调机制,制定并落实科技成果轉化工作目标和措施,研究、协调科技成果轉化工作中的重大事项,加大对重大科技成果轉化项目的协调。
    第三条【部门职责】  县级以上人民政府科学技术主管部门负责管理、指导、协调和服务本行政区域内科技成果轉化的具体工作,其他有关部门按照各自职责做好科技成果轉化的相关工作。
  第四条【转化体制】  县级以上人民政府及其有关部门应当采取措施,建立健全以企业为主体、市场为导向,研究开发机构、高等院校、科技中介服务机构等组织和科技人员共同参与的科技成果轉化体制,完善统一开放的科技成果轉化市场体系,营造有利于科技成果轉化的良好环境。
  第五条【财政投入】  县级以上人民政府应当逐年加大对科技成果轉化的投入,确保满足科技成果轉化工作的实际需要。科技成果轉化财政经费用于下列事项:
  (一)科技成果轉化的引导资金、补贴补助资金和风险投资;
  (二)科技成果轉化服务平台的建设和科技中介服务机构的扶持;
  (三)科技成果轉化人才的引进和培养;
  (四)其他促进科技成果轉化的事项。
  县级以上人民政府科学技术主管部门应当于每年三月底前在本部门或者本级人民政府网站公开上一年度科技成果轉化财政经费详细使用情况,涉及国家秘密和商业秘密的信息除外。
  第六条【资金支持】  省人民政府、设区的市、自治州人民政府和有条件的县级人民政府应当设立科技成果轉化基金或者风险基金,引导社会资本投资科技成果轉化项目。
  县级以上人民政府可以通过风险补偿支持金融机构开展知识产权、股权质押贷款等金融业务,重点加强对初创期科技型中小企业的直接融资支持。鼓励通过保险费补贴,支持保险机构开发符合科技成果轉化特点的保险品种,支持企业购买保险服务。
  第七条【转化服务平台】  省人民政府科学技术主管部门应当建立省科技成果轉化综合服务平台,提供政策指导、信息查询和发布、技术咨询等科技成果轉化公共服务,支持科技中介服务机构等通过综合服务平台提供研发设计、检验检测、成果孵化、技术交易、科技金融等专业化服务。
  鼓励社会力量参与建设科技成果轉化服务平台,为科技成果轉化提供专业化服务。
  鼓励企业、研究开发机构、高等院校和其他组织依法联合国内外相关机构共同建设科技成果轉化平台。
  第八条【合作转化】  鼓励企业、其他组织和个人依法利用外资和国际先进技术、设备、管理经验实施科技成果轉化。
  县级以上人民政府及有关部门,应当对带技术、带成果、带项目在本行政区域内实施科技成果轉化的国内外高层次人才及其创新创业团队,按照国家和省有关规定在项目安排、基金扶持、股权投资、人才引进等方面给予支持。
  第九条【人才引进和培养】  县级以上人民政府科学技术、人力资源社会保障、教育等部门应当加强技术经理人等科技成果轉化人才的引进和培养,按照国家和省有关规定将其纳入相关科技人才计划,落实相关待遇。
  省人民政府科學技術主管部門應當依托有條件的高等院校等單位建設技術經理人培養基地。
  第十条【考核评价】  政府设立的研究开发机构、高等院校主管部门应当会同科学技术、财政等部门,将科技成果轉化效果等纳入研究开发机构、高等院校及负责人的考核内容。
  省人民政府人力资源社会保障部门应当会同有关部门建立健全科技人员分类评价制度,完善评价标准,将科技成果轉化情况作为专业技术职称评定、职务聘任和考核评价的重要依据。贡献特别突出的科技人员,可以按照国家和省有关规定破格申报相关专业技术职称。
  政府设立的研究开发机构、高等院校应当建立符合科技成果轉化工作特点的职称评定、岗位管理和分类考核评价制度。
  第十一条【财政资助项目指南】  利用财政资金设立应用类科技项目和其他相关科技项目的,有关行政部门、管理机构应当完善科研组织管理方式,以相关行业、企业需求为主导制定相关科技规划、计划和项目指南。
  第十二条【科技报告制度】  县级以上人民政府科学技术主管部门应当落实科技报告制度,推广应用科技成果信息系统,规范科技成果信息采集、加工与服务活动,推动科技资源的持续积累、传播交流、信息共享和转化利用,为科技项目承担者提供培训和指导服务。除涉及国家秘密和商业秘密外,依法向社会提供科技报告和科技成果信息发布、查询、筛选等公益服务。
利用財政資金設立的科技項目的承擔者,應當在項目驗收前提交相關科技報告,彙交科技成果和相關知識産權信息。鼓勵利用非財政資金設立的科技項目的承擔者提交科技報告,彙交科技成果和相關知識産權信息。
  第十三条【重点项目支持】  《中华人民共和国科技成果轉化法》规定的重点科技成果轉化项目没有实施转化的,应当采取  下列措施予以支持:
  (一)由省人民政府科学技术主管部门纳入重点科技成果轉化目录,向社会公布。
  (二)由省人民政府或者有條件的設區的市、自治州人民政府有關行政部門組織企業、高等院校、科研院所和其他組織進行招標;通過招標未實現轉化的,有關行政部門應當組織進行示範推廣,並將示範推廣結果向社會公布。
  (三)對能夠顯著提高國家安全能力和公共安全水平以及能夠改善民生和提高公共健康水平的重點科技成果,省人民政府有關行政部門應當組織相關企業、高等院校、科研院所或者其他組織進行轉化。
  (四)政府采购管理机构应当将重点科技成果轉化产品列入政府采购目录。
  (五)縣級以上人民政府應當給予資助或者後補助。
  第十四条【军民融合】  省和设区的市、自治州人民政府应当统筹协调军民共用重大科研基地和基础设施建设,建立健全军民科技成果相互转化的工作机制,加强军民科技计划的衔接协调,推动军用与民用科学技术有效集成。支持研究开发机构、高等院校和企业参与承担国防科技计划任务,支持军用研究开发机构承担民用科技项目。
  第十五条【中介服务机构】  鼓励社会力量依法创办科技中介服务机构,开展技术评估、技术经纪、技术交易、技术咨询、技术服务等科技成果轉化服务活动;鼓励科技中介服务机构依法成立行业协会。
县级以上人民政府及有关部门应当在引导资金、平台建设、政府购买服务、人才培养等方面采取措施,扶持科技中介服务机构发展;支持符合条件的科技中介服务机构承接政府委托的专业性、技术性强的科技成果轉化服务。
  第十六条【鼓励推介承接】  鼓励研究开发机构、高等院校向企业和其他组织推介科技成果,支持企业和其他组织承接研究开发机构、高等院校的科技成果并实施转化。推介、承接科技成果轉化项目成功的,县级以上人民政府可以按照认定登记的技术合同确定的实际成交额或者科技成果作价投资的一定比例,对有关单位给予支持。
  第十七条【研发单位转化机制】  政府设立的研究开发机构、高等院校应当制定促进科技成果轉化相关制度,对科技成果轉化的统筹协调、具体实施、登记管理、处置分配、异议处理等事项作出明确规定;明确负责科技成果轉化工作的机构和人员以及相关具体工作职责。
  鼓励设立科技成果轉化专门机构和建立技术经理人全程参与的科技成果轉化服务模式;鼓励其他科技成果完成单位加强本单位科技成果轉化工作机构及专业化队伍建设。
  第十八条【研发单位成果处置权】  政府设立的研究开发机构、高等院校对其持有的科技成果,除涉及国家秘密、国家安全的外,可以自主决定转让、许可或者作价投资,不需报相关主管部门审批或者备案。通过协议定价方式确定科技成果价格的,应当于协议签订前在本单位显著位置公示拟交易科技成果的名称、交易价格、受让方等信息以及民主决策程序、提出异议和异议处理的程序,公示期不少于十五个工作日。受让方是科技成果完成人或者与完成人有利害关系的,应当予以注明。
  第十九条【作价投资】  政府设立的研究开发机构、高等院校可以以本单位的名义,或者以本单位独资设立的负责资产管理的法人的名义将其持有的科技成果作价投资。
  政府設立的研究開發機構、高等院校與完成、轉化職務科技成果作出重要貢獻的人員,對科技成果作價投資所形成股份或者出資比例的分配,可以以本單位和相關人員名義事先約定。
  第二十条【兼职或离岗创业】  政府设立的研究开发机构、高等院校的科技人员在履行岗位职责、完成本职工作的前提下,经征得单位同意,可以到企业等单位兼职从事科技成果轉化活动,也可以离岗创业。离岗创业从事科技成果轉化活动的,按照国家有关规定保留人事关系。
  政府设立的研究开发机构、高等院校应当在相关制度中规定或者在合同中约定兼职或者离岗创业从事科技成果轉化活动的科技人员的相应权利和义务。
  第二十一条【容错免责】  在科技成果轉化活动中,研究开发机构、高等院校、国有企业的相关负责人根据法律法规和本单位规章制度,履行了民主决策程序、合理注意义务和监督管理职责的,视为已履行勤勉尽责义务。
  研究开发机构、高等院校、国有企业的相关负责人已履行勤勉尽责义务,未牟取非法利益的,免除其因科技成果轉化后续价值变化产生的决策责任。
  研究開發機構、高等院校等事業單位以科技成果入股實施轉化活動,單位負責人已履行勤勉盡責義務且沒有牟取非法利益的,其成果股權權益下降,經主管部門會同國有資産監督管理部門審核後,不納入國有資産對外投資保值增值考核範圍,免責辦理虧損資産核銷手續。
  第二十二条【国企考核】  县级以上人民政府国资部门应当将国有独资企业及国有控股企业科技成果轉化效果等纳入企业及负责人的考核内容。
  國有獨資企業及國有控股企業對科技成果研發、轉化等經費投入,可以按照國家和省有關規定在當年經營業績考核中視同利潤。
  第二十三条【企业激励】  鼓励企业建立健全科技成果轉化激励分配机制,通过股权出售、股权奖励、股票期权、项目收益分红、岗位分红等方式激励科技人员开展科技成果轉化。
国有独资企业及国有控股企业应当制定促进科技成果轉化的规章制度,对转化职务科技成果做出重要贡献的人员给予奖励和报酬。鼓励其他企业制定促进科技成果轉化奖励制度。
  第二十四条【研发单位奖励报酬】  科技成果完成单位可以规定或者与科技人员约定奖励和报酬的方式、数额和时限。科技成果完成单位未规定、也未与科技人员约定奖励和报酬的方式和数额的,按照下列标准对完成、转化职务科技成果做出重要贡献的人员给予奖励和报酬:
  (一)將該項職務科技成果轉讓、許可給他人實施的,從該項科技成果轉讓淨收入或者許可淨收入中提取不低于百分之七十的比例;
  (二)利用該項職務科技成果作價投資的,從該項科技成果形成的股份或者出資比例中提取不低于百分之七十的比例;
  (三)將該項職務科技成果自行實施或者與他人合作實施的,應當在實施轉化成功投産後連續三至五年,每年從實施該項科技成果的營業利潤中提取不低于百分之十的比例。
  政府设立的研究开发机构、高等院校规定或者与科技人员约定奖励和报酬标准的方式和数额应当符合前款第一项至第三项规定的标准。政府设立的研究开发机构、高等院校可以给予科技成果轉化中介服务人员、管理人员和其他从事科技成果轉化人员一定比例的奖励和报酬,具体比例由双方约定。
  本條規定的獲取獎勵和報酬的人員、獎勵和報酬數量、技術合同登記等信息,應當按照有關規定予以公示。
本條第一款規定的人員繳納所得稅後,財政部門可以給予一定比例的補貼,具體補貼比例由設區的市、自治州人民政府規定。
  第二十五条【单位转化收益用途】  政府设立的研究开发机构、高等院校转化科技成果所获得的收入全部留归单位,在依法给予有关组织和人员奖励和报酬后,主要用于下列事项:
  (一)科學技術研究與開發;
  (二)科技成果轉化机构的运行和发展;
  (三)知識産權申請、管理和保護;
  (四)科技成果轉化人才培养;
  (五)其他与科技成果轉化相关的工作。
  第二十六条【单位领导奖励报酬】  政府设立的研究开发机构、高等院校及其所属具有独立法人资格单位的正职领导,是科技成果的主要完成人或者对科技成果轉化作出重要贡献的,可以依法给予现金奖励,但一般不给予股权激励。其他担任领导职务的科技人员,是科技成果的主要完成人或者对科技成果轉化作出重要贡献的,可以依法给予现金、股份或者出资比例等奖励和报酬。
  第二十七条【工资总额】  国有企业、事业单位依法对完成、转化职务科技成果做出重要贡献的人员给予奖励和报酬的支出计入本单位当年工资总额,不受本单位当年工资总额限制,不纳入本单位工资总额基数。
  實行績效工資制度的事業單位對完成、轉化職務科技成果做出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬的支出,計入本單位當年績效工資總量,但不受總量限制,不納入總量基數。
  第二十八条【宣传奖励】  县级以上人民政府及有关部门和广播、电视、报刊、互联网等媒体应当加强促进科技成果轉化方面的法律、法规和政策等的宣传教育,为科技成果轉化营造良好社会氛围。
县级以上人民政府应当按照国家和省有关规定对在促进科技成果轉化工作中作出重要贡献的单位和个人给予表彰和奖励。
  第二十九条【实施日期】  本办法自 年 月 日起施行
 
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