國家公園應推動生態産品價值轉化
来源:中国林业网  作者: 时间:2019/8/1
    当前,在我国尤其是西部地区,国家公园等自然保护地既是生态保护重点地区,同时又是欠发达地区,还往往是少数民族集中聚居区,生态保护与区域可持续发展、民生改善的矛盾比较突出。为了更好地推动生态产品的价值转化,需要从生态资源挖掘生态产品,构建生态产品的价值转化机制,打通生态保护、生态产业转型和生态富民三大通道,实现生态环境保护、绿色发展、民生问题改善的共赢局面。
  立足于生態産品,探索生態經濟合理的市場運營模式。國家公園等自然保護地的生態産品不僅具有原生態、純天然的特質,而且其生態資源和産品具有顯著的稀缺性和有限性。基于此,其生態産品在價值實現的過程中,要在政府主導的原則下,推動當地居民、企業和社會各界人士的積極參與;要在保護稀缺性資源的前提下,注重傳統生態生産方式與稀缺産品定價相結合的市場化運營模式;要在人與自然和諧共生的前提下,堅持以産定銷的原則,努力實現資源保護和綠色經濟協調發展的雙贏局面。
  在保護的前提下,推進生態經濟化和經濟生態化協調發展。國家公園等自然保護地的首要功能是對自然生態系統的原真性和完整性保護,要在這個大前提下對生態資源進行科學合理的開發利用和保護,需要注意生態經濟化和經濟生態化的有機協調。一方面,致力于生態資源的經濟價值轉化。可以通過自然資源資産産權安排、流轉和有償使用,實施自然資源保值增值的激勵政策,開展特許經營等,鼓勵支持當地居民、社區、社會組織、企業投身從事生態保護事業,並從中獲得相應的收益和補償,從而把生態優勢、生態財富有效地轉變爲經濟優勢和社會財富。另一方面,遵循綠色發展、資源循環和低碳環保的原則,在國家公園等自然保護地所在區域中,推動發展有利于生態保護的生態農牧業、生態旅遊業和民族特色文化産業等,積極構建與國家公園等自然保護地目標定位相適應的生態友好型産業體系。
  堅持統籌規劃,實施分區分類的差異化管理。由于地域差異,不同的國家公園等自然保護地具有各自不同的資源禀賦、環境承載力、目標定位和環境保護標准,對此,要在充分考察、識別地域條件差異的基礎上,列出適合不同國家公園等自然地類型的生態友好型産業清單,對國家公園等自然保護地園區內外産業進行統一規劃、總體布局。在國家公園內部,不僅要加強對功能分區實行差異化保護、修複和治理措施,而且要根據功能分區的保護策略,精准定位符合其發展條件的生態産業。比如,在核心保育區,只允許適度的科研和環境教育;在傳統保護區、一般控制區可以布局生態農牧業、生態旅遊業等對生態影響和幹擾較小的産業;對于特色文化産業、農畜産品加工業和商貿服務、農家樂、牧家樂等産業,更多布局在保護區外的擴散區和服務區。
  堅持以人爲本,生態惠民、産業富民。落實好生態管護崗位、生態補償等政策措施,完善和保障群衆穩定收益的長效機制。發展生態友好型産業要更多地與群衆轉崗就業、提高素質相結合;特許經營的産業要更多地向低收入群體、困難群衆傾斜,使該區域的居民群體能夠享受到國家公園等自然保護地建設與發展帶來的積極成果,從而激發群衆參與生態保護的內生動力。
  總之,國家公園等自然保護地在實現生態産品價值的轉化過程中,生態保護是前提和基礎,生態産業轉型必須以生態保護爲基本原則;生態産業轉型是生態産品價值轉化的基本途徑,産業轉型必須以法律法規爲基本准繩、以當地的區域環境承載力爲依據,以自然生態環境的最優保護爲目標,因地置産,因時置産;生態富民是生態産品價值轉化的最終目的,生態富民能夠有效地提升當地群衆的環保意識,增強獲得感、幸福感、安全感,使群衆更加積極地投身于生態保護事業,珍惜身邊的生態資源,推動當地生態經濟的可持續發展。(楊汝坤)
 
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